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中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關于印發《昭通市進一步優化全市營商環境的實施意見》《昭通市營商環境提升 八大行動》的通知
引索號:    來源:昭辦發〔2019〕7號     2019-08-22    瀏覽次數:14444
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各縣(市、區)委、政府,市委和市級國家機關各部委辦局,市直各人民團體:

《昭通市進一步優化全市營商環境的實施意見》《昭通市營商環境提升八大行動》已經市委、市政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共昭通市委辦公室

昭通市人民政府辦公室

                              2019年7月10日

(此件公開發布)

 

 

昭通市進一步優化全市營商環境的實施意見

 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》(云辦發〔2019〕20號)精神,深入推進“放管服”改革,積極營造公平、透明、優質的營商環境,激發市場活力和社會創新力,助推全市脫貧攻堅,推動昭通高質量跨越發展,現提出以下實施意見。

一、營造公平競爭的市場環境

(一)減少社會資本市場準入限制。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,除法律法規明令禁止的一律開放,不得設置對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競爭的市場準入條件。規范有序加快推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,建立能進能出動態管理機制。全面開放市場,除涉密和特定重大技術工程外的招標限制一律取消,不得限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。(牽頭單位:市發改委、市政務服務管理局、市財政局按照職責分工負責;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二)強化不動產交易登記服務。深化不動產統一登記改革,加強部門協作和信息互聯互通。嚴格依法依規編制房屋交易和不動產登記流程及辦事指南并向社會公布。進一步加強用地審批服務,開辟“專用通道”,對落戶企業和重點項目客戶實行“保姆式”“打包式”導辦代辦幫辦,確保審批時限縮短50%以上。建立不動產登記優化協調機制,推進投資項目不動產登記與繳稅業務聯辦,簡化登記手續,進一步壓縮辦理時限。充分發揮市場競爭機制作用,降低地籍測繪、權屬調查服務等費用,杜絕違規收費。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市住建局、市政務服務管理局、市稅務局等部門,各縣市區人民政府)

(三)保障市外投資企業公平待遇。嚴格執行外商準入各項優惠政策,復制推廣準入前國民待遇加負面清單管理模式,對未納入外商投資準入特別管理措施的行業、領域,按照內外資一致原則實施管理。嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策,適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。進一步優化市外資金、項目落地政策辦法,保證市內外投資項目建設享受同等待遇,推進市外資金、項目早落地、早見效。(牽頭單位:市發改委、市商務局、市投資促進局;責任單位:市財政局、市稅務局、市司法局等部門,各縣市區人民政府)

(四)清理地方保護和行政壟斷行為。認真落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況并向社會公示。查處整治公章刻制等領域壟斷案件,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。(牽頭單位:市政務服務管理局、市市場監督管理局、市發改委;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

二、營造高效便民的政務環境

(五)精簡行政許可事項。推進行政許可目錄化管理,根據省“五級十二同”要求,完善行政許可目錄清單,做到目錄之外無審批。實行對行政許可事項清單動態管理,組織市級有關部門、各縣市區清理各類變相審批,嚴厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為。按照應放盡放、能放則放的原則,依法依規下放行政許可權限,減少行政審批層級,實現管理重心下移。(牽頭單位:市政務服務管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(六)深化商事制度改革。進一步壓縮企業開辦時間,減并營業執照、稅務、刻章、社保等流程,實現“一窗通辦”。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革,建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務機制,堅決克服“準入不準營”現象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。破解企業注銷難題,進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(七)制定政務服務事項清單。嚴格落實行政審批項目和公共服務事項清單制,按照國家和省級有關要求,制定統一政務服務事項辦事指南、業務手冊及辦事流程、申請材料、前置要件、承諾時限等,實行線上線下多渠道公示,廣泛接受社會監督。結合與企業生產經營密切相關的政務服務事項,以企業辦好“一件事”為標準,梳理編制企業開辦、投資項目審批、不動產登記等主題辦事目錄清單,全鏈條優化關聯事項辦理流程。(牽頭單位:市政務服務管理局、市發改委;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(八)加快推進政務服務標準化建設。按照國家標準化建設要求,緊緊圍繞“建設標準化、服務標準化、管理標準化、信息標準化”目標,積極爭取支持,不斷夯實市、縣、鄉、村四級政務服務體系基礎設施,強化政務大廳工作人員培訓,完善政務大廳工作各個環節標準,實現“事事有標準可依、崗崗有標準規范、人人按標準履職”,持續優化政務服務環境,打造設施齊備、標準規范、管理科學、便捷高效的政務服務平臺。(牽頭單位:市政務服務管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(九)推動線下“只進一扇門”。積極推進相對集中行政許可權改革,實行“一枚印章管審批”。優化提升實體服務大廳“一站式”功能,推進審批服務集中辦理,按照“應進必進、進必授權”的原則,做到事項進駐大廳到位、審批授權到位、監督管理到位,公布“最多跑一次”事項清單,推行“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出件”流程,逐步實現“只進一扇門、能辦所有事”。(牽頭單位:市政務服務管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(十)推進政務服務“一網通辦”。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,推動跨部門、跨地域、跨層級政務信息可靠交換與安全共享,“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。大力推進政務服務“一網通辦”,除法律法規另有規定或涉及國家安全、秘密外,推動政務服務事項全部納入平臺運行和管理,實現線上線下功能互補、融合發展。(牽頭單位:市政務服務管理局、市工業和信息化局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(十一)深入推廣運用“一部手機辦事通”。深入推廣運用“一部手機辦事通”,促進公安、人社、醫保、教育、衛生健康、民政、住建、市場監管、稅務等單位和水、電、燃氣、交通、通信等公共服務部門實現更多服務事項“掌上辦”“指尖辦”,全力推動企業和群眾辦事不求人,審批不見面、最多跑一次。(牽頭單位:市政務服務管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

三、營造惠企規范的投資環境

(十二)簡化企業投資審批。優化投資項目審批流程,推行投資項目審批容缺后補、并聯辦理、導辦代辦、告知承諾制。推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限。統一審批流程,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。(牽頭單位:市發改委、市住建局按照職責分工負責;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(十三)規范中介服務行為。規范中介收費,堅決取消違法違規收費,依法整治“紅頂中介”。加強對教育、醫療、電信、金融、公證、水電氣等公共服務領域收費的監督檢查。建立健全涉企收費監管長效機制。實行行政審批中介服務清單管理制度,全面放開中介服務市場,健全完善網上“中介超市”平臺,全部中介服務“入市交易”,建立全市統一管理、分級負責的中介服務監管機制。繼續抓好全市行業協會商會收費清理規范工作,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。建立中介服務機構信用管理機制,實現一地違規、處處受限。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市市場監督管理局、市財政局、市國資委、市政務服務管理局等部門,各縣市區人民政府)

(十四)減輕企業負擔。嚴格執行國家、省公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設立保證金項目。穩步推行銀行保函替代現金繳納保證金制度。加快推進全市工程建設領域綜合保險工作,降低工程風險和企業交易成本。認真貫徹落實國家降低社會保險費率政策,穩妥處理好歷史欠費問題。(牽頭單位:市工業和信息化局、市人社局按照職責分工負責;責任單位:市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市市場監督管理局、市醫保局、市稅務局、昭通銀保監分局等部門,各縣市區人民政府)

(十五)清理認證和檢驗檢測領域經營服務性收費。貫徹落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作,形成清單并公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測,實現就近檢測。加大對認證機構監管力度,督促合理收費,提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監督管理局等部門,各縣市區人民政府)

(十六)全力降低用地成本。鼓勵企業按照規定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅游等用地。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策,完善工業用地基準地價調整措施。支持企業按照“雙創”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級,落實使用土地過渡期的有關政策。支持旅游產業用地采取點面結合方式供地,鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。重點支持深度貧困地區充分發揮本地旅游資源優勢,依法使用集體經營性建設用地創業發展。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣市區人民政府)

(十七)強化用能報裝服務。優化水電氣報裝流程,簡化辦理環節,壓縮辦結時限。沒有法律法規規定和國家強制標準要求,一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水電氣供應的前置條件,不得向用戶強制指定水電氣工程設計、施工、設備材料供應單位,確需指定的必須以清單形式公布,并列明指定事項、法律法規依據。企業用電用水用氣報裝費用必須在政務網站公開并接受社會監督,除公開的收費目錄外實行“零收費”,不得向用戶違規收取費用,堅決杜絕“開口費”等情況的出現。(牽頭單位:市住建局、市能源局按照職責分工負責;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

四、營造公開透明的融資環境

(十八)加強企業融資服務。持續推進中小微企業信用體系建設,健全正向激勵機制,積極使用支小再貸款、再貼現,引導金融機構加大發放小微企業貸款、辦理小微企業票據貼現力度;創新金融產品,拓寬抵質押物范圍,探索開展知識產權、倉單、合同能效管理未來收益權、排污權等抵質押融資業務。鼓勵金融機構發行小微企業金融債券,引導銀行業金融機構加大對民營企業信貸支持力度。清理規范銀行服務收費,督促有關機構取消各類違規手續費。(牽頭單位:人行昭通中支、市財政局、昭通銀保監分局按照職責分工負責;責任單位:市財政局、市工業和信息化局、市人社局、市稅務局等部門,各縣市區人民政府)

五、營造開放包容的人才環境

(十九)健全人才服務保障體系。借助廣東省深圳、東莞、中山東西部扶貧協作的契機,積極建立全面協作、深入幫扶機制,著力在引進領軍型、高層次和實用性人才上謀求合作。建立健全人才服務保障體系,完善引進人才、職稱評聘、戶籍、住房、醫療、子女就學等配套優惠政策,落實優惠待遇。加大對民營企業家培訓力度,全面增強民營企業家通曉有關法律知識和惠企政策的能力。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人社局、市衛生健康委員會、市工商聯,各縣市區黨委、政府)

(二十)加快鄉土人才培育開發。深化推進“人才扶貧行動計劃”“人才振興計劃”,大力開展“鄉賢智力服務昭通行動”,加強鄉土人才隊伍開發培養,促進鄉土人才引領產業發展、帶動脫貧出列、服務鄉村治理、助力社會振興,推動人才政策向一線傾斜、人才智力向一線集聚、人才業績在一線發揮,建設一支規模適度、結構合理、作用發揮突出的鄉土人才隊伍。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市直有關部門,各縣市區黨委、政府)

(二十一)推動人才智力有效集聚。圍繞重點產業布局,繼續創新人才工作體制機制,增強引才育才精準性、針對性和實效性。持續推進“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”以及省級專家服務團助力昭通脫貧攻堅計劃等重點人才項目建設。積極搭建院士專家工作站、專家基層科研工作站、工程技術創新中心等“產學研用”平臺,引進、培養、儲備急需緊缺人才,在高原特色農業、易地扶貧搬遷、工業園區等重點領域落地一批人才助力發展示范項目。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市直有關部門,各縣市區黨委、政府)

六、營造誠實守信的信用環境

(二十二)加強誠信體系建設。將誠信建設納入各級各部門考評體系,堅持依法行政和政務公開,強化行政責任制和問責制,加大已出臺的政策落實力度,堅決兌現向群眾和市場主體依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約,進一步提升政府公信力。加大政府欠款清償力度,限期完成清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,堅決杜絕“新官不理舊賬”等情況。(牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局按照職責分工負責;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二十三)健全聯合懲戒機制。依托省公共信用信息平臺,加快推進部門間信用信息實時傳遞與共享,及時公示企業行政處罰信息,為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。制定守信激勵和失信懲戒機制,健全完善誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度,對失信行為加大行政性、司法性、市場性及社會輿論性懲戒力度,構建“誠信受益、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒長效機制。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二十四)規范政府采購行為。實現政府采購項目的全過程信息公開,中標、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規及時公開。建立政府采購合同跟蹤管理機制,嚴格按照合同規定,及時向供應商支付采購資金,嚴禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務目錄,逐步擴大政府購買服務的范圍。推進政府采購電子交易平臺建設,提高政府采購競爭度和中小企業參與度。健全完善公平有效的投訴機制,政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,審查后在3個工作日內決定是否受理,自收到投訴之日起30個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二十五)強化招投標監督管理。健全公共資源交易“一網三平臺”,完善招投標綜合監管、行業監管和社會監督相結合的監督機制,全面推行工程建設項目遠程異地評標,實現公共資源交易項目全過程電子化90%以上。規范投標保證金收取行為,沒有法律法規依據或未經國務院批準的保證金一律取消。創新招投標市場監管方式方法,健全完善投訴舉報受理和處理機制,強化事中事后監管和信用管理,及時查處違法行為,將履約、違約情況納入信用管理。(牽頭單位:市發改委、市政務服務管理局按照職責分工負責;責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市國資委等部門,各縣市區人民政府)

七、營造公平公正的法治環境

(二十六)加大產權保護力度。完善產權制度和各類市場交易規則,加大物權、債權和知識產權保護力度。加強各種所有制經濟產權保護,健全國有企業產權保護制度,保護非公有制經濟平等權利,加大對產權糾紛申訴案件的甄別糾正,妥善處理歷史形成的產權案件。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權機制,審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。加大知識產權侵權違法行為懲治和懲罰性賠償力度。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任單位:市公安局、市中級人民法院、市商務局等部門,各縣市區人民政府)

(二十七)創新市場監管方式。創新事中事后監管方式,在依法監管的基礎上,積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”、包容審慎監管等新型監管方式,提高監管效能,切實減少對企業的干擾。以企業信用信息公示系統和信用信息共享平臺為依托,完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺。嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項抽查比例。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二十八)嚴格規范執法檢查。加強分類指導、精準施策,及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項,規范執法自由裁量權,進一步細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。重點針對生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游、市場監管等領域,制定規范行政執法自由裁量權辦法和執行標準。各級行政執法機關按照規定將辦案經費納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監督管理局、市工業和信息化局等部門,各縣市區人民政府)

八、強化組織保障、營造良好氛圍

(二十九)落實主體責任。各級黨委和政府為優化營商環境工作的責任主體,其主要負責人為第一責任人,要親自部署和組織推動優化營商環境各項工作。各牽頭單位和責任單位要認真研究制定細化配套措施。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室按照職責分工負責;責任單位:市直有關部門,各縣市區黨委、政府)

(三十)加強督查考評。各級黨委、政府督查考核部門要切實履行責任,紀檢監察、審判、檢察、公安、司法、審計等部門要予以配合,定期開展營商環境專項督查,形成監督合力。建立健全營商環境監督體系及工作機制。依托“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺,聘請營商環境建設社會監督員,堅決糾正或者限期改正損害營商環境各類問題。將營商環境工作納入綜合考核和領導班子綜合考評體系,積極聽取人大代表、政協委員、新聞媒體、企業代表、辦事群眾意見建議,研究探索第三方評估機制,強化考核評價結果運用。(牽頭單位:市委督查室、市政府督查室、市考評辦按照職責分工負責;責任單位:市紀委監委、市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市審計局、市政務服務管理局,各縣市區黨委、政府)

(三十一)嚴肅追責問責。建立健全損壞營商環境行為通報、約談、曝光機制,對相關責任人追責問責。對損害營商環境的違法違規違紀問題“零容忍”,依法嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。強化責任追究,對營商環境考核評價不達標、營商環境惡劣且長期得不到改善、發生嚴重損害營商環境典型案件的地區和部門,要及時約談其主要負責人,并限期整改;逾期未整改的,要嚴肅追究責任,主要負責人要在新聞媒體公開承諾整改措施和期限,必要時對領導班子進行調整。(牽頭單位:市紀委監委、市委組織部按照職責分工負責;責任單位:市委宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市人社局,各縣市區黨委、政府)

(三十二)強化宣傳引導。各級各部門要通過多形式多渠道多載體開展宣傳,對已出臺的優化營商環境政策措施及時向社會公開,做好政策解讀,并向企業精準推送各類優惠政策信息。對市場主體關注的重點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。積極樹立優秀企業典型,增強廣大企業家的使命感、責任感、榮譽感,進一步營造尊重企業家的良好社會氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市直有關部門,各縣市區黨委、政府)

 

 

昭通市營商環境提升八大行動

 

一、政府服務“五張清單”行動

(一)建立權力清單。根據全省統一部署,結合市、縣(市、區)政府公布保留實施行政職權目錄和本輪機構改革涉改部門職能職責調整,全面、徹底清理行政職權,編制行政權力運行流程圖,建立完善各級政府行政權力清單。(市政務服務管理局、市發改委牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(二)完善責任清單。以清單形式公布各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等,并適時進行動態調整。(市政務服務管理局牽頭,市直有關部門,各縣市區負責)

(三)完善收費清單。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費,建立涉企收費目錄清單,公開收費政策和收費標準,做到清單之外“零收費”,為企業提供寬松的發展環境。(市發改委、市市場監督管理局、市財政局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(四)完善政策清單。全面梳理公布我市已有惠企便民政策清單。定期清理我市實施的地方性法規、政府規章及其他規范性文件,及時修訂完善或廢止與現行政策不符的規定。強化已有政策的督促落實。未出臺的政策,要督促結合實際盡快出臺。(市政府辦公室、市司法局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(五)完善市場準入負面清單。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,在市場準入負面清單之外,不得對中小企業、民營企業設置不合理或歧視性準入條件,不得采取額外的準入管制措施,實現負面清單之外“零門檻”。(市發改委、市商務局負責)

二、政務服務“五項措施”行動

(一)推進政務服務事項集中辦。完善市民之家“一站式”服務功能,推動面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務等政務服務事項和水、電、氣供應等公用事業集中辦理。(市政務服務管理局、市發改委牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(二)實施政務服務流程再造。深入實施“放管服”改革“六個一”行動,最大限度減環節、減材料、減時限、減費用。加快編制標準化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”辦事指南和一次性告知書。推行“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行,企業“跑一次”和“不跑路”常態化機制,落實“一部手機辦事通”、容缺后補、告知承諾、郵政或快遞送達等便民措施。(市政務服務管理局、市發改委、市市場監督管理局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(三)壓縮企業開辦注銷時間。壓縮企業開辦時間、優化企業開辦流程,統籌推進“多證合一”改革,擴大涉企證照整合范圍,逐步推動“照后減證”。推行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化,全面推廣電子營業執照應用,企業開辦時限壓縮至5個工作日。精簡企業注銷文書材料,強化部門信息共享和業務協同,利用企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務,探索將非上市股份有限公司和農業專業合作社納入簡易注銷適用范圍,公告時間由45天壓縮至20天。(市市場監督管理局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(四)優化不動產登記。推動市、縣(市、區)不動產登記中心整體進駐政務服務中心,優化企業不動產登記服務,加強部門協作和信息互聯互通,推進房屋交易、稅務、不動產登記等部門信息共享,精簡辦事環節,2019年年底前,一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。對分散登記產生的各類歷史遺留問題,本著保護產權、方便企業、化解矛盾、分類處理、完善規范的原則,加強統籌協調,采取有效措施積極解決。堅決整治不動產登記“推繞拖”“辦證難”等突出問題。(市自然資源和規劃局、市住建局、市稅務局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(五)精簡工程建設項目審批。推行投資項目告知承諾制和工程建設項目審批制度改革,以“一張藍圖”統籌項目實施,開展“多規合一”改革。運用“多規合一”業務信息平臺,制定符合工程建設項目審批管理系統要求的規劃數據標準,實現工程建設項目審批管理系統與投資項目審批在線平臺的對接聯通,實現在線協同策劃,開展線上項目策劃生成工作,逐步形成全市統一的“一張藍圖”。探索試行新批工業用地“標準地”制度。2019年實現項目審批全流程壓縮至120個工作日內。(市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

三、降低企業經營“三類成本”行動

(一)降低企業行政成本。進一步降低企業用地、用電、用氣、物流等生產經營成本;深入推進輸配電價改革、公用事業收費改革;根據醫保基金運行情況,在充分保障企業參保人員醫療待遇的基礎上,階段性調整企業繳費費率;進一步降低涉企保證金交納標準,探索以銀行保函替代現金交納保證金。凡收費標準有上下限設置的,原則上按下限標準收取。堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等行為。(市發改委牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(二)降低水電氣報裝時間成本。全面清理涉企水電氣報裝和外網工程開挖許可證前置審批事項,取消無法律法規依據的事項,向社會公布必須辦理的前置審批事項清單、收費標準,取締各種“搭車”行為。整合企業內部辦理流程,實現水電氣供應從報裝到繳費一次性網上辦理,推行“一窗受理、一次性告知”服務,優化報裝辦理流程。2019年實現企業用水全流程辦理(不含施工時間)不超過25個工作日;用電報裝平均受理時限壓縮至1個工作日;實現供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮至45個工作日以內,一般工商業平均電價再降低10%;用氣報建時間壓縮至5個工作日內,完成工程交驗(通氣)時間不得超過 30個工作日。(市住建局、市能源局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(三)降低小微企業融資成本。構建政府性擔保機構為主體的融資擔保體系;落實小微企業貸款風險補償政策和融資擔保業務降費獎補政策;政府部門協調擔保機構回歸助貸本源,適當降低對小微企業擔保申請的準入門檻,為優質企業提供擔保增信;擔保機構優化審批流程、放權審批事項,縮短企業融資時間,為區域銀擔合作提供更加便利條件。(市金融辦牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

四、實現環境優化“三個零”行動

(一)企業服務“零距離”。梳理出臺產業幫扶優惠政策,提高投資項目要素保障能力,推行“保姆式”“打包式”“零距離”全程導辦、代辦、幫辦服務制度。外商投資企業設立登記時間在現有基礎上壓縮一半以上;2019年實現外商投資企業投訴受理時間不超過3個工作日,辦結率達到100%。(市投資促進局、市政務服務管理局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(二)侵權行為“零容忍”。規范行政執法,提升執法人員綜合素質,加強行政執法力度,依法嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益,擾亂企業正常經營秩序的違法行為,涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理,為優化營商環境提供堅強有力的法律保障。(市司法局、市市場監督管理局牽頭;市直有關部門負責)

(三)負面清單之外“零門檻”。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性準入條件,不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,減少自由裁量權,在市場準入、審批許可、投資經營等方面,打破各種形式的不合理限制和壁壘。(市發改委、市市場監督管理局負責)

五、保障企業地位“四個平等”行動

(一)平等對待各類市場主體。健全競爭政策體系,對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立,一視同仁、平等對待,禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。加大反不正當競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。(市市場監督管理局負責)

(二)平等參與政府投資項目。進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,推出一批補短板的重大項目,加強投資項目推介,吸引社會資本參與建設和運營。(市發改委、市財政局負責)

(三)平等參與政府采購和工程招投標。建立健全政府購買服務目錄,逐步擴大政府購買服務的范圍,在全市范圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治,進一步清理與法律法規不符、不利于市場主體公平競爭的政策措施,并及時向社會公布,消除在采購和工程招投標過程中對不同市場主體的各類不合理限制和壁壘。健全完善公平有效的投訴機制,政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,審查后在3—5個工作日內決定是否受理,自收到投訴之日起30個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。做好政府采購項目的全過程信息公開,中標、成交結果、合同簽訂等信息應依法依規及時公開。(市財政局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

六、構建人才集聚“三大體系”行動

(一)構建人才服務保障體系。統籌建立全方位人才服務保障體系,完善人才任職、職稱評聘、戶籍、經費資助、綠色通道、特設崗位、住房保障、醫療、子女就學、配偶就業等配套優惠政策,落實優惠待遇,健全人才激勵機制,提升對各類人才的吸引力,著力在引進領軍型、高層次和實用性人才上積極創新。加大對民營企業家培訓力度,全面增強民營企業家知曉有關法律知識和惠企政策的能力。(市委組織部牽頭;市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人社局、市衛生健康委員會、市財政局、市工商聯等部門,各縣市區負責)

(二)構建人才儲備體系。圍繞重點產業與布局,繼續創新人才工作體制機制,增強引才育才精準性、針對性和實效性。全面貫徹“人才強市”戰略,結合云南省“千人計劃”、“萬人計劃”培養工程和市人才發展規劃,持續推進“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”人才項目建設。積極搭建院士專家工作站、專家基層科研工作站、工程技術創新中心等“產學研用”平臺,引進、培養、儲備急需緊缺人才,在高原特色農業、易地扶貧搬遷、工業園區等重點領域建立一批人才助力發展示范項目。(市委組織部牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(三)構建鄉土人才培育體系。深化推進“人才扶貧行動計劃”“人才振興計劃”,大力開展“鄉賢智力服務昭通行動”,加強鄉土人才隊伍開發培養,促進鄉土人才引領產業發展、帶動脫貧出列、服務鄉村治理、助力社會振興,推動人才政策向一線傾斜、人才智力向一線集聚、人才業績在一線發揮,建設一支規模適度、結構合理、作用發揮突出的鄉土人才隊伍。(市委組織部牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

七、營造公正法治環境“五項措施”行動

(一)營造公平正義環境。強化社會治安動態防控,嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等擾亂市場競爭秩序、影響社會穩定的違法犯罪行為,堅決維護市場主體合法權益。不斷完善落實保障企業家合法權益的司法政策,依法保護企業家的人身自由權、知識產權、自主經營權和合法財產權利,讓企業家安心干事創業。加強制度建設,嚴格規范行政執法,壓縮自由裁量空間,促進行政執法公平公正、合法規范,最大限度減少執法辦案對企業正常生產經營造成的負面影響,形成依法保障誠實守信企業家合法權益的良好法治環境和社會氛圍。(市公安局、市司法局牽頭;市市場監督管理局、市金融辦、人行昭通中支、昭通銀保監分局等部門,各縣市區負責)

(二)加大產權保護力度。完善產權制度和各類市場交易規則,加大物權、債權和知識產權保護力度。加強各種所有制經濟產權保護,健全國有企業產權保護制度,保護非公有制經濟平等權利,加大對產權糾紛申訴案件的甄別糾正,妥善處理歷史遺留問題。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權機制,審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。加大知識產權侵權違法行為懲治和懲罰性賠償力度。(市市場監督管理局牽頭;市司法局、市公安局、市文化和旅游局、市農業農村局、市商務局等部門,各縣市區負責)

(三)暢通投訴渠道。強化舉報、查處和問責機制,優化受理、調解流程,建立完善營商環境投訴舉報回應制度,通過“互聯網+監管”、網上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺等渠道接受群眾投訴舉報,加大對企業矛盾糾紛司法調解力度。(市政府辦公室、市政務服務管理局、市信訪局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(四)規范執法檢查。深化綜合行政執法改革,整合市場監管、政府督查數據資源,應用“互聯網+監管+督查”系統。加強分類指導、精準施策,及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項,規范執法自由裁量權,進一步細化、量化行政處罰標準,堅決治理多頭檢查、重復檢查,杜絕選擇性執法、任性執法、標準不一等現象。重點針對生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游、市場監管等領域,制定規范行政執法自由裁量權辦法和執行標準。(市市場監督管理局牽頭;市工業和信息化局、市司法局等部門,各縣市區負責)

(五)堅決獎“紅”懲“黑”。堅持依法行政和政務公開,將誠信建設納入各級各部門考評體系,強化行政責任制和問責制實施,加大已出臺的政策落實力度,堅決兌現向群眾和市場主體依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約,進一步提升政府公信力。加大政府欠款清償力度,限期完成清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,堅決杜絕“新官不理舊賬”。制定守信激勵和失信懲戒機制,健全完善誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度,對失信行為加大行政性、司法性、市場性及社會輿論性懲戒力度,構建“誠信受益、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒長效機制。(市政府辦公室、市發改委牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

八、政策措施落實“三項保障”行動

(一)強化監管督查。各級黨委、政府督查考核部門要切實履行責任,建立健全營商環境監督體系及工作機制,建立政務服務“好差評”制度,對新產業、新業態包容審慎監管;全面推行市場監管清單制度,厘清監管職責,明確監管責任,在依法監管的基礎上,采取協同監管、智慧監管、信用監管“三位一體”的監管模式實施事中、事后監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。(市委督查室、市政府督查室、市考評辦牽頭;市紀委監委、市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市審計局、市市場監督管理局、市政務服務管理局,各縣市區負責)

(二)強化考核評價。按照國家營商環境評價工作要求,堅決糾正或限期整改損害營商環境各類問題。將營商環境工作納入綜合考核和領導班子綜合考評體系,聘請人大代表、政協委員、新聞媒體、企業代表、辦事群眾開展營商環境落實情況監督、評估。積極引入第三方機構對市級部門和縣(市、區)營商環境建設進行監督評價,強化考核排名并通報,突出考核評價結果運用,形成良性互動。(市考評辦、市發改委、市政務服務管理局牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

(三)強化責任追究。開展營商環境專項巡察,由各級黨委、政府督查室定期不定期督促營商環境項目執行、部門協同、支撐保障等工作落實,對破壞營商環境的行為,由主責部門按照干管權限,將責任單位及責任人以函件移交同級紀檢監察機關啟動追責問責程序,并按干管權限建議同級黨委啟動過錯糾正機制。(市紀委監委、市委組織部牽頭;市直有關部門,各縣市區負責)

來源:昭辦發〔2019〕7號     瀏覽次數:14444
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