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綏江縣人民政府關于保持經濟平穩健康發展的實施意見
引索號:    來源:綏政發〔2019〕4號     2019-03-30    瀏覽次數:14027
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各鎮人民政府,縣直各有關部門:

    經縣人民政府同意,現將《綏江縣人民政府關于保持經濟平穩健康發展的實施意見》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                                                2019年3月30日



綏江縣人民政府關于保持經濟平穩

健康發展的實施意見



為認真貫徹中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆四次全會以及縣委十三屆七次全會的決策部署和縣十六屆人大三次會議的要求,根據《昭通市人民政府關于保持經濟平穩健康發展的實施意見》(昭政發〔2019〕5號)文件精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,深化供給側結構性改革,以鞏固提升脫貧成效、實施鄉村振興戰略為主線,全力推動基礎振興、旅游振興、產業振興、生態振興、治理提升,確保全縣經濟持續平穩健康發展,現提出以下意見:

一、穩住有效投資

(一)強化重大項目謀劃儲備。加快完善全縣重大項目儲備庫,爭取更多項目納入“補短板、增動力”省市重點前期項目行動計劃。縣直各有關部門在認真調研的基礎上,根據經濟社會發展水平、項目市場前景等,以“三大攻堅戰”“三張牌”和特色產業為重點,圍繞綜合交通、水利、能源、農業農村以及城鎮基礎設施等行業領域謀劃儲備項目,分別建立縣級和鎮級重大項目儲備庫。堅持從發展規劃中挖掘項目、從產業鏈中尋找項目、從實施中策劃配套項目,努力拓寬項目儲備渠道。堅持以市場為導向,注重與國家產業政策和省、市、縣發展規劃相銜接,確保年度儲備項目總投資不低于2018年度實際完成投資的150%;納入“十三五”規劃的項目開工建設,啟動“十四五”重點項目謀劃工作,定期對項目儲備進展情況進行分析、檢查和考核,向縣委和縣政府報告,向各鎮和各部門通報重大項目儲備工作情況,力爭儲備項目轉化率達到50%。加大項目前期工作投入力度,進一步夯實全縣經濟穩定增長基礎。(縣發改局牽頭;縣直有關部門、各鎮人民政府負責)

(二)著力推進重點項目建設。2019年3月底前出臺年度重點項目計劃,制定縣政府領導掛鉤聯系重點項目工作方案。綏江縣生豬標準化規模代養場、綏江縣會儀鎮肉牛養殖扶貧項目、綏江縣南岸鎮仔豬場、綏江縣村莊人居環境整治項目、綏江縣15個村環境整治項目、中城至板栗鄉村公路水毀修復工程等6個竣工項目完成建設;加快綏江縣黃龍溪至象鼻子公路改造工程、綏江縣鳳池十組滑坡治理工程、綏江縣城C區場地變形治理工程等7個在建項目建設;著力推進綏江縣美麗縣城建設項目、綏江縣新灘危橋修復工程、綏江縣殘疾人托養服務中心及綜合服務設施、綏江縣貧困村基礎設施建設項目、綏江縣板栗至茶葉坳段公路改擴建工程、綏江縣殯葬服務體系建設項目等25個新開工項目如期開工;做深、做實綏江縣二橫線(桂花至三渡)改擴建工程、綏江縣千年漁村道路改擴建工程、金沙江綏江縣中城段生態修復保護工程、綏江縣青羊洞水庫等20個項目前期工作。中央預算內投資項目在資金計劃下達后兩個月內必須開工建設,原則上當年須完成投資60%以上。每季度組織召開一次重點項目協調推進會,列出問題交辦清單,形成交流經驗、督促檢查、解決問題的一整套機制。切實提高當年竣工項目竣工達產率、續建項目投資率、新建項目開工率、前期項目轉化率。(縣發改局牽頭;縣工信商科局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水電移民服務中心、縣殘聯、縣投資服務中心、縣水務局等相關部門、各鎮人民政府負責)

(三)著力優化投資結構。以盤存量、引增量為抓手,全力以赴抓好民間投資,確保年度民間投資完成14000萬元以上。加快綜合交通基礎設施建設,力爭完成投資27400萬元;扎實推進易地扶貧搬遷,力爭完成投資26800萬元;力爭水利基礎設施完成投資2225萬元,城鎮化建設項目完成投資36655萬元,房地產完成投資10300萬元,環境治理完成投資2400萬元,農村危房改造完成投資2965萬元,農業產業投資完成5000萬元,社會事業項目完成投資4009萬元,生態環保完成投資9602萬元。全面實施市場準入負面清單制度,引導社會資本進入交通、能源、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域;大力支持社會資本參與城市公共停車場項目建設。(縣發改局牽頭負責;縣教育體育局、縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣衛生健康局、縣民政局、市生態環境局綏江分局、縣水電移民服務中心、縣農業農村局、縣自然資源局等相關部門、各鎮人民政府負責)

(四)多措并舉籌集項目建設資金。縣直各部門加強與國家和省、市對口部門的匯報、銜接,確保向上爭取資金比上年度增長10%以上。切實加大招商引資力度,聚焦“三張牌”,加強與市招商聯絡處的溝通,積極做好項目包裝推介工作,吸引更多縣外、市外、省外資金投資綏江重大項目建設。金融機構積極研究推出金融產品,幫助企業解決項目融資難題。積極爭取新增專項債券規模,加大國有資源資產和資產證券化等多種方式,補充基礎設施建設項目資本金。(縣發改局、縣財政局牽頭;縣直有關部門負責)

(五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實、施工環境等保障,確保重大項目順利落地。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。加大對現有建設用地的清理,按照相關政策進行妥善處理。建設用地指標優先支持縣級主推的重大建設項目,開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,保障重點項目用地。在嚴格執行林地定額管理和用途管制的基礎上,調控林地供應結構和重點,全力保障全縣交通、水利等基礎設施項目、脫貧攻堅、公共事業和民生項目、戰略性新興產業項目等重點項目使用林地需求;做好臨時占用林地的審批工作,確保重大項目用地保障。(縣自然資源局牽頭;縣直有關部門、各鎮人民政府負責)

(六)完善項目投資管理機制。進一步梳理明晰投資項目管理程序和責任,在依法審批的前提下實行并聯審批,由各要素保障部門明確專門工作小組負責指導、辦理和跟蹤服務,辦理時間在法定辦結時限基礎上再壓縮,實現快審快辦。對縣級今年計劃投資5000萬元以上的重大項目、建設用地和資金保障較為困難的項目,按照一個項目配套一個推進組、一個工作方案的原則建立工作推進機制,明確專人專班指導做好入庫納統工作,確保項目推進有計劃、實施有保障、投資有成效。嚴格實行投資考核制度,提升投資考核的激勵和督促作用。(縣發改局牽頭;縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局綏江分局、縣林業和草原局、縣水務局、縣政務服務管理局、縣統計局等相關部門、各鎮人民政府負責)

二、加快培育新動能

(七)強化工業轉型升級。積極爭取省級工業轉型和重點產業發展專項資金支持企業發展。對有市場、提高供給質量、促進傳統優勢產業的產品升級、工藝裝備提升、節能環保、安全生產等技術改造項目,以及促進生物產業、新材料、先進裝備制造、電子信息、節能環保等新興產業發展壯大的項目,加大政策扶持和融資傾斜力度。支持和鼓勵企業加大科技投入,積極探索引進第三方技改服務公司機制,為企業技術改造提供專業解決方案和技術服務;對工業園區建設的水、電、路、污水處理、管網建設等園區基礎設施及配套項目給予資金支持。積極引導培育企業壯大發展,實施好工業企業升規納規工作,年度至少完成1戶,縣財政安排資金予以獎補。(縣工信商科局牽頭牽頭;縣發改局、縣財政局、縣工業園區、縣應急管理局,各鎮人民政府負責)

(八)培育壯大制造業。聚焦“三張牌”,務實推進綠色能源產業招商引資政策落地,優化提升傳統支柱產業,發展壯大特色優勢產業,加快培育戰略新興產業,促進產業結構優化升級。落實產能指標,繼續爭取落實“低電價”的移民扶持電價政策,積極引入龍頭企業,加強與高校、科研院所合作。加強科技和資源創新,引入高端企業和人才,積極爭取涉及“綠色能源牌”項目科技經費,完善“雙創”引導和扶持機制,積極培育發展頁巖氣、新材料、電子信息等戰略性新興產業,為今后及中長期工業發展轉型奠定基礎。(縣工信商科局、縣發改局牽頭;縣人社局、縣投資服務中心、昭通綏江供電局等相關部門、各鎮人民政府負責)

(九)加強重點行業運行調度和監測。加快項目建設進度,支持企業加快釋放產能。縣工信商科局對規模以上非煤工業企業實施全面監測和服務,對規模以上煤炭開采和洗選企業實施監測服務,密切關注生產運營情況及存在困難問題,及時采取“一戶一策”針對性措施,支持企業穩定發展。加強對電子商務的統計監測。(縣工信商科局牽頭;縣發改局、縣統計局、縣應急管理局、各鎮人民政府負責)

三、務實發展現代服務業

(十)加快現代服務業發展。認真貫徹落實省《服務經濟倍增計劃(2017—2021)》,完善促進服務經濟發展的工作機制,切實加快全縣現代服務經濟發展步伐。加快餐飲、住宿、社區便利和農村生活服務等轉型;大力推進電子商務進農村進社區;開拓中高端和個性化生活服務消費市場;加大物流體系建設和物流產業發展;支持和引導社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務的供給。對全縣批發、零售、住宿、餐飲等4大類行業排名前列且增速超過15%的限上法人企業給予一定獎補。認真抓好批零住餐升限工作,年度至少完成2戶以上,縣財政安排資金予以獎補。鼓勵社會力量進入養老服務業。(縣工信商科局、縣財政局牽頭;縣發改局、縣教育體育局、縣衛生健康局、縣文旅局落實,各鎮人民政府負責)

(十一)加快旅游產業轉型升級。加快推動金江古城、竹藝小鎮、馬湖古鎮規劃建設,開展長江東轉景區、羅漢坪國家森林公園、千年漁村A級景區申報,加快峰頂山、天寶山、夫人壩、大團巖、羅漢坪、千年漁村等6個特色村莊的規劃建設。創新宣傳營銷方式,重點圍繞滇、川、渝地區開展旅游市場營銷,舉辦旅游推介會,積極籌辦龍舟賽、游泳賽、垂釣賽。積極推進鄉村旅游富民工程,加大休閑農業和農業莊園的建設指導扶持力度,帶動鄉村旅游健康發展。全力打造“健康生活目的地”,加快推進旅游業轉型升級,對列入《云南省加快推進旅游產業轉型升級項目表》的項目,加快完善規劃,明確任務,細化措施,確定工作進度,制定實施方案,著力推動旅游經濟提質增效,加快推進全域旅游發展。加快“一部手機游云南”綏江板塊建設,建設好旅游大數據中心、游客綜合服務平臺和旅游綜合管理平臺,推進綏江旅游智慧化建設,確保綏江旅游高質量上線。統籌城鄉旅游一體化發展,積極支持城市旅游業提檔升級,著力發展鄉村旅游。積極促進旅游消費,以優化旅游消費環境為重點,著力激發旅游需求,為我縣旅游業轉型升級創造良好環境。加快旅游廁所、鄉村旅游扶貧和金沙江高峽平湖自駕線自駕旅游路線的規劃、基礎設施及公共服務設施等方面建設。(縣文旅局牽頭;縣發改局、縣農業農村局、縣扶貧辦、縣住建局、各鎮人民政府負責)

(十二)不斷完善現代金融服務體系。加快銀行業金融機構建設,支持金融機構入綏行動,對在綏新設立的銀行業金融機構給予財政性存款支持,對銀行業機構在縣新增設立一家支行的給予獎勵。鼓勵金融機構主動服務民營企業、三農、脫貧攻堅等領域。支持農業銀行、信用社等延伸服務網絡,進一步提升“三農”金融服務水平。大力培育及引進審計、技術咨詢服務等中介服務組織。深化與政策性銀行的政銀合作,鼓勵政策性銀行對綏的貸款支持。(縣財政局牽頭;縣發改局、人民銀行綏江中心支行、有關金融機構負責)

四、有效激發市場主體活力

(十三)著力破解融資難融資貴。幫助中小微企業拓展融資渠道。積極爭取貸款風險補償金政策傾斜,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用規模和范圍。落實好小微企業金融服務“兩增兩控”考核目標,突出對小微企業貸款量質并重、可持續發展的監管導向。推動開展中小微企業履約保證保險、政府投資項目中標履約保證保險等銀保合作,緩解中小微企業融資難題。按照政銀擔保合作模式,不斷建立健全政府性融資擔保體系,推動政府性擔保機構、合作銀行等按照合理比例分擔風險。積極深化“政銀企”平臺作用,為資金供需雙方提供常態化、多元化、全程式、綜合性大型投融資服務,切實降低企業融資成本。推動開展“銀稅互動”“信易貸”等融資產品,切實落實無還本續貸支持政策。引導企業加強財務管理,強化資金集中管理。(縣財政局牽頭,縣稅務局、縣工信商科局、縣人社局負責)

(十四)不斷創新財政投入方式。制定出臺企業金融服務工作的意見,優化企業融資服務政策。鼓勵銀行業金融機構放寬企業貸款抵押物范圍,知識產權等可作為抵押物。鼓勵銀行業金融機構擴大信用貸款支持力度,對有市場但缺乏資金的企業或對企業優質產能進行封閉式貸款支持。引導社會各類資本共同設立各類投資基金,支持我縣企業發展。鼓勵保險機構加大保險資金運用工作力度,引導保險資金投資我縣企業發展。堅持扶持服務“三農”,設立風險基金,發揮農擔公司政策性融資擔保作用,引導金融資本投入全縣以“綠色食品”為主導的特色產業發展,破解我縣農業產業融資難、融資貴問題。(縣財政局、縣農業農村局牽頭;縣工信商科局、縣林業和草原局、人民銀行綏江中心支行負責)

(十五)切實降低實體經濟企業成本。嚴格落實好國家、省出臺的減稅降費政策,提升稅收收入質量。確保降低企業增值稅稅率、個人所得稅專項扣除、降低養老保險費率等系列政策及時落實。大力推進一般工商業、冷鏈物流企業和高新技術、數字經濟企業參與電力市場化競價交易。依規調減輸配電價,不斷降低企業用電成本。(縣工信商科局牽頭;縣發改局、縣政務服務管理局、縣稅務局、昭通綏江供電局負責)

(十六)大力培育壯大市場主體。積極落實中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規”。2019年4月底前,制定年內“小升規”重點企業培育庫,進一步優化中小企業金融、人才培訓、管理咨詢等服務;建立專精特新小巨人企業培育庫,培育壯大民營小巨人企業;挖掘培育高新技術企業,建立企業成長培育庫。(縣工信商科局牽頭;縣財政局、縣統計局負責)

(十七)積極助力企業開拓市場。積極組織企業參加各類形式的產品推介會、展覽展銷和產品供需對接活動。鼓勵引導企業參加全省“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選活動,積極對接參加“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。大力發展農村電子商務,舉辦好“半邊紅李子”產銷銜接活動。(縣工信商科局牽頭負責;縣財政局、縣農業農村局、縣投資服務中心負責)

五、有效推進城鄉區域協調發展

(十八)扎實推進鄉村振興戰略。依照《云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,結合縣情實際,我縣鄉村振興戰略規劃,并細化方案,加快實施鄉村振興戰略試點示范建設。深入開展農村人居環境整治三年行動,著力推進美麗小鎮、美麗鄉村建設。推進農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。打好“綠色食品牌”,大力支持農產品加工業,加快發展農產品精深加工,提高農產品加工業產值與農業總產值比例;發揮比較優勢,打造“一村一品、一縣一業”發展新格局。推動農村一二三產融合發展。支持建立農村土地流轉交易中心,盤活農村土地資源,建立農村宅基地自愿有償退出機制,推動集體經營性建設用地入市。(縣農業農村局牽頭;縣發改局、縣林業和草原局、縣工信商科局、縣自然資源局、縣住建局落實,各鎮人民政府負責)

(十九)推動新型城鎮化高質量發展。啟動和推進“美麗縣城”建設項目,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升公共服務,實現干凈、宜居、有特色的目標。加快推進“廁所革命”,全面消除旱廁。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制,努力補齊影響群眾生活品質的“短板”。(縣發改局、縣住建局牽頭;縣自然資源局、縣公安局等相關部門、各鎮人民政府負責)

(二十)鞏固提升脫貧成效。深入實施精準管理、產業發展、轉移就業、基礎設施、人居環境、生態發展、教育扶貧、健康扶貧、社會保障、黨建引領“十大鞏固提升工程”。對危舊住房、搬遷入住、控輟保學、醫療保障、水電保障等五類問題再開展清查和整治。扎實做好易地扶貧搬遷收尾工作,全面完成兆佳壩易遷安置點社區、幼兒園、衛生室、綠化、廣場等配套基礎設施建設。認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施,力爭完成扶貧輕工產業園前期工作,發展“扶貧車間”,開辟公益崗位,抓實勞務輸出,繼續發揮好“一辦三站”作用,堅持落實好“一本臺賬”管理就業、“一個基地”培訓就業、“一個包保”落實就業、“一批崗位”吸納就業的“四個一”機制,確保每一名貧困勞動力穩定就業、持續增收。(縣扶貧辦牽頭,縣發改局、縣住建局、縣農業農村局、縣教育體育局、縣衛生健康局、縣人社局、縣民政局等相關部門、各鎮人民政府負責)

六、著力穩就業促消費

(二十一)積極穩定當前就業。密切關注全縣外出務工人員就業和縣內企業用工情況,根據形勢發展及時制定相關應急預案,并做好應急管理。積極落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還。大力實施“云南省萬名青年見習計劃”,認真落實將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年等政策。加大職業技術培訓力度,對接好轉移就業合作項目。開發基層社會管理、公共服務、生態養護等公益性崗位,增加就業困難人員收入。(縣人社局牽頭;縣財政局、縣稅務局等相關部門、各鎮人民政府負責)

(二十二)著力推進消費供給側結構性改革。全面推進“消費升級行動計劃”,加大居民吃穿用消費供給側結構性改革力度。增加消費領域特別是服務消費和綠色消費有效供給,推動實體店銷售和網購融合發展。推進“明廚亮灶”,打造特色餐飲聚集地。提升景區導游導覽等基站服務功能。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。積極探索建立促進嬰幼兒照護服務的具體辦法。(縣工信商科局牽頭;縣住建局、縣民政局、縣衛生健康局、縣文旅局、各鎮人民政府負責)

(二十三)深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網絡升級,加強互聯網骨干直聯點建設,不斷完善4G網絡建設,爭取獲得啟動5G網絡區域性試點資格。進一步優化新能源汽車推廣應用環境,加快充電基礎設施建設,加大新能源汽車推廣工作力度。精心策劃組織推動舉辦 “三賽一節”、節日活動。支持電子商務企業開拓農村市場,助推消費扶貧。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。(縣工信商科局、縣文旅局牽頭;縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、電信公司、聯通公司、移動公司、鐵塔公司、各鎮人民政府負責)

(二十四)激發創業創新活力。積極爭取省創新創業獎補政策支持,進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展。認真落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,完善扶持措施。貫徹落實科研人員兼職兼薪相關政策,鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入。(縣人社局牽頭;縣工信商科局、縣教育體育局、縣財政局負責)

七、強化措施保障

(二十五)持續深化“放管服”改革。深入推進“放管服”改革“六個一”行動,貫徹落實省政府將2019年作為“營商環境提升年”的各項部署,全面開展營商環境評價,著力構建審批事項最少、審批時間最短、依法強化監管、服務熱情周到的營商和辦事環境。不斷深化商事制度改革,深入開展“證照分離”改革,加快推進“照后減證”。深化“互聯網+政務服務”,逐步實現政務數據統一歸口管理。加快推進“一部手機辦事通”普及應用范圍,力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。嚴格兌現行政許可項目目錄公布的承諾時限,將市場監管、政府審批、各類保證金收取、證明材料納入清單管理,簡化辦事流程,政務服務事項網上可辦率不低于85%。完善網上行政審批服務系統,清理規范行政審批前置中介服務事項,一律取消無法律法規規定的審批事項、中介服務事項、收費項目。推行企業登記全程電子化,加強涉企信息歸集共享,完善企業信用信息公示制度。力爭年內實現企業開辦時間壓縮到5天;制定企業注銷指南,建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺,方便企業辦事。(縣政務服務管理局牽頭;各實施部門負責)

(二十六)抓好落實穩定預期。各有關部門要在意見印發后20個工作日內,制定具體的工作方案,報縣穩增長辦并抓好組織實施。督查部門做好跟蹤督促檢查工作,實現“督查一個事項,解決一批問題,推動一塊工作”;各部門要加大宣傳解讀力度,通過各類正規有效途徑,不斷提高政策措施知曉率。對投資、工業、建筑業、消費、金融財稅、特色農業等六大指標實行主要領導負責制,對重大政策措施落實、指標完成等情況,進行調研指導,制定細化方案,按季度、到月份組織開展工作,形成問題清單,督促問題解決。加強經濟運行預期管理工作,嚴格按照時間節點完成預期目標任務;定期分析研究經濟運行中存在的困難和問題,查找原因和不足,提出解決的具體措施辦法,并及時推進落實;縣發改局要適時對政策措施實施效果進行評估,有關部門的預期管理目標執行完成情況作為穩增長工作綜合評價重要依據,強化綜合評價結果運用,確保經濟發展平穩健康。(縣政府辦督辦科、縣發改局牽頭;各實施部門負責)

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